پاکستان کے چار صوبے نہیں، چار جاگیریں ہیں، اور ان کے مالک ایک لکیر بھی ازسرِنو کھینچنے کے بجائے ملک کو ناکام ہوتا دیکھنا پسند کریں گے۔
آغاز حساب سے کیجیے، کیونکہ حساب کو اس سے کوئی غرض نہیں کہ آپ کے دادا کون تھے۔
پنجاب کی آبادی تقریباً 12 کروڑ 80 لاکھ ہے، لگ بھگ جاپان جتنی، اور ان سب پر لاہور کے ایک ہی سیکرٹریٹ سے حکومت کی جاتی ہے۔ بلوچستان ملک کے تقریباً نصف رقبے پر پھیلا ہوا ہے مگر اس کی آبادی ڈیڑھ کروڑ سے کم ہے۔ 1951 سے اب تک پاکستان کی آبادی سات گنا سے زیادہ بڑھ چکی ہے، اور اس دوران ملک اپنا ایک بازو کھو چکا، قبائلی اضلاع کو اپنے اندر ضم کر چکا اور اپنا آئین ازسرِنو لکھ چکا ہے۔ صوبے اپنی جگہ سے نہیں ہلے۔
آبادی، صوبہ وار
بلوچستان پاکستان کے تقریباً نصف رقبے پر محیط ہے۔
کوئی انجینئر یہ نقشہ نہ بناتا۔ کوئی ماہرِ معیشت اس کا دفاع نہ کرتا۔ اس سے محبت صرف ایک جاگیردار ہی کر سکتا ہے۔
یہ بحث پھر چھڑ گئی ہے، اور اس بار حکومت خود بھی کھل کر یہ بات کہہ رہی ہے۔ وزیرِ داخلہ انتظامی ڈھانچے کی ازسرِنو تشکیل چاہتے ہیں۔ وزیرِ منصوبہ بندی ہر صوبے کو تین حصوں میں تقسیم کرنے کی تجویز پیش کر چکے ہیں۔ ایم کیو ایم پاکستان (MQM-P) قومی مکالمہ چاہتی ہے، پارلیمان سے اسی ماہ اس پر بحث کا وعدہ کیا گیا ہے، اور اکتوبر میں شائع ہونے والے ورلڈ اکنامک فورم کے ایک مقالے کے مطابق پاکستان 16 سے لے کر 30 سے زائد تک پہلے درجے کی انتظامی اکائیوں پر چل سکتا ہے۔ سب متفق ہیں کہ نظام ناکام ہو رہا ہے۔ اختیار رکھنے والوں میں سے تقریباً کوئی بھی اسے ٹھیک نہیں کرنا چاہتا۔ خود سے پوچھیے کیوں۔
دروازے پر کھڑا آدمی
ہر علاقے میں اس کا ایک نام ہے۔ وسطی پنجاب میں وہ چوہدرییعنی: طاقتور زمیندار، دیہی پنجاب کی ذات پات کی درجہ بندی کا سب سے اونچا پایہ۔ ہے۔ جنوب میں وہ مخدومیعنی: موروثی روحانی پیشوا، جو اکثر کسی صوفی درگاہ کا سربراہ ہوتا ہے۔ ہے، پیریعنی: صوفی روحانی رہنما، جسے زندہ ولی مانا جاتا ہے۔ ہے، وہ گدی نشینلفظی معنی “گدی پر بیٹھنے والا” — کسی درگاہ کا موروثی متولی۔ ہے جسے زمین، درگاہ اور اسمبلی کی نشست ایک ہی وراثت میں ملیں۔ ڈیرہ غازی خان اور راجن پور میں وہ تمنداریعنی: بلوچ-سرائیکی سرحدی پٹی میں قبائلی سردار۔ ہے۔ سندھ میں وہ وڈیرہیعنی: جاگیردار زمیندار — بڑے آدمی کے لیے سندھ کی اصطلاح۔ ہے۔ بلوچستان میں سرداریعنی: بلوچستان میں قبائلی سربراہ۔ یا نوابیعنی: موروثی رئیس یا شہزادہ۔۔ خیبر پختونخوا میں خانیعنی: خیبر پختونخوا میں سربراہ یا رہنما۔ یا ملکیعنی: گاؤں کا سربراہ۔۔ القاب الگ الگ، دھندا ایک ہی۔
یہ اعداد و شمار لفاظی نہیں۔ یو این ڈی پی (UNDP) کی قومی انسانی ترقی رپورٹ کے مطابق پاکستان کی اشرافیہ، جن میں جاگیردار زمیندار بھی شامل ہیں، ہر سال تقریباً 17.4 ارب ڈالر کی مراعات ہتھیا لیتی ہے، جو پوری معیشت کا لگ بھگ چھ فیصد ہے۔ رپورٹ کے مطابق آبادی کا تقریباً ایک فیصد زمیندار طبقہ قابلِ کاشت زمین کے لگ بھگ 22 فیصد کا مالک ہے۔ 2024 کی زرعی مردم شماری نچلی سطح سے اس کی تصدیق کرتی ہے: 97 فیصد کسانوں کے پاس 12.5 ایکڑ سے کم زمین ہے۔ سندھ میں 0.3 فیصد فارم کل زرعی رقبے کا 15 فیصد ہڑپ کیے ہوئے ہیں، اور ان کا اوسط رقبہ فی فارم 230 ایکڑ ہے۔
زمین کس کے پاس ہے
ماخذ: یو این ڈی پی قومی انسانی ترقی رپورٹ۔
اتنے بڑے پیمانے پر زمین دولت نہیں۔ یہ باڑ میں گھرا ووٹ بینک ہے۔ اسے جوتنے والا ہارییعنی: سندھ میں مزارع یا بٹائی دار کسان۔ اسی طرح ووٹ دیتا ہے جیسے زمیندار دیتا ہے، کیونکہ ہر اس چیز تک جانے والا راستہ زمیندار کی ملکیت ہے جو ریاست کو اسے مفت دینی چاہیے: تھانےیعنی: پولیس اسٹیشن۔ میں ایف آئی آر (FIR)، پٹوارییعنی: گاؤں کا وہ اہلکار جو زمین کا ریکارڈ رکھتا ہے۔ کے رجسٹر میں اندراج، ہسپتال کا بستر، تدریس کی آسامی، نہر کا پانی۔
اور یہ دھندا ایک ہی چیز پر چلتا ہے: فاصلہ۔ جب صوبائی دارالحکومت ایک دن کی مسافت پر ہو اور وزیرِ اعلیٰ کبھی آپ کی تحصیل میں قدم نہ رکھے، تو حویلی والا بڑا آدمی ریاست تک پہنچنے کا واحد دروازہ بن جاتا ہے۔ وہ ایک ٹول پلازہ ہے، اور دارالحکومت کا راستہ جتنا لمبا ہو، محصول اتنا ہی بھاری۔ اسے آپ کا پڑھا لکھا ہونا درکار نہیں۔ اسے یہ درکار ہے کہ آپ اس کے محتاج رہیں۔
“اسے آپ کا پڑھا لکھا ہونا درکار نہیں۔ اسے یہ درکار ہے کہ آپ اس کے محتاج رہیں۔”
چھوٹے صوبے یہ راستہ مختصر کرتے ہیں۔ ملتان یا بہاولپور میں دارالحکومت بنائیے، جنوب کو ایسی اسمبلی دیجیے جہاں وہ حاشیہ نہیں بلکہ اکثریت ہو، اور ایسے افسر تعینات کیجیے جو انہی لوگوں کے درمیان رہیں جن پر وہ حکومت کرتے ہیں، تو یہ ٹول پلازہ اپنی اصل شکل میں نظر آنے لگتا ہے: ایک ایسا بچولیا جس کی کسی کو ضرورت نہیں۔ یہی وہ واحد وجہ ہے کہ یہ بچولیے چالیس برس سے اس بات کو یقینی بنانے میں لگے ہیں کہ ایسا کبھی نہ ہو۔
ہاں کا مطلب ہے کبھی نہیں
زمیندار طبقہ نئے صوبوں کو شاذ و نادر ہی انکار کرتا ہے۔ وہ اس سے کہیں زیادہ چالاک ہے۔ وہ ہر پانچ برس بعد پوری قوت سے ہاں کہتا ہے، اور پھر دو انتخابات کے درمیان اس تصور کو دفن کر دیتا ہے۔
جنوبی پنجاب کا ریکارڈ دیکھیے۔ 2012 میں پنجاب اسمبلی اور قومی اسمبلی دونوں نے نئے صوبے کے حق میں قراردادیں منظور کیں۔ سینیٹ سے ایک بل دو تہائی اکثریت سے منظور ہوا اور اسے ایوانِ زیریں میں دم توڑنے کے لیے چھوڑ دیا گیا۔ 2018 میں جنوبی پنجاب کے الیکٹ ایبلز کا ایک دھڑا مسلم لیگ (ن) (PML-N) سے نکل گیا، اپنا نام جنوبی پنجاب صوبہیعنی: صوبہ۔ محاذ رکھا، اور اس تحریری وعدے پر پی ٹی آئی (PTI) میں ضم ہو گیا کہ 100 دن کے اندر صوبے کے قیام کا عمل شروع کر دیا جائے گا۔ پی ٹی آئی نے خطے کی قومی اسمبلی کی 50 میں سے 30 نشستیں جیت لیں۔ صوبہ کبھی نہیں بنا۔ جنوبی پنجاب کو 2020 میں ایک ذیلی سیکرٹریٹ ملا: لاہور کا ایک برانچ آفس، نئے رنگ و روغن کے ساتھ۔
“صوبہ ایک نقد آور فصل ہے۔ اسے ہر انتخاب پر بویا جاتا ہے، بیلٹ باکس پر کاٹا جاتا ہے، اور نتائج آتے ہی ہل چلا کر واپس مٹی میں دبا دیا جاتا ہے۔”
صوبہیعنی: صوبہ۔ ایک نقد آور فصل ہے۔ اسے ہر انتخاب پر بویا جاتا ہے، بیلٹ باکس پر کاٹا جاتا ہے، اور نتائج آتے ہی ہل چلا کر واپس مٹی میں دبا دیا جاتا ہے۔ اس کے ذریعے منتخب ہونے والے پھر لاہور کی اسمبلی میں، لاہور کی کابینہ میں، لاہور کی بجٹ میز پر جا بیٹھتے ہیں۔ جو مخدوم ایک دور دراز دارالحکومت کے لیے خود کو ناگزیر بنا چکا ہو، وہ اپنے پڑوس میں ایک دارالحکومت کیوں چاہے گا، جہاں اس کے ووٹر اس کا دروازہ کھٹکھٹا سکیں؟
پھر منافقت کا معاملہ ہے۔ پی پی پی (PPP) پنجاب سے ایک صوبہ نکالنے کے لیے ایک کے بعد ایک بل پیش کر چکی ہے، اور اس کے چیئرمین نے ملتان میں نئے صوبے کے وعدے پر انتخابی مہم چلائی۔ یہی سوال اسی جماعت سے سندھ کے بارے میں پوچھیے تو دروازے دھڑام سے بند ہو جاتے ہیں۔ 3 ستمبر کو سندھ اسمبلی نے آرٹیکل 239(4) کے تحت حاصل اپنے ویٹو کا حوالہ دیتے ہوئے صوبے کی کسی بھی تقسیم کو متفقہ طور پر مسترد کر دیا، اور یہ 1948 سے چلی آ رہی ایسی قراردادوں کے سلسلے کی تازہ کڑی ہے۔ وزیرِ اعلیٰ نے کہا کہ یہ فیصلہ سندھ کے قانون سازوں کا ہے، “لاہور کے کاروباری لوگوں کا نہیں۔” پنجاب کو تقسیم کرو، سندھ کو کبھی نہیں۔ یہ اصول نہیں۔ یہ جائیداد کی حد بندی ہے۔
وہ درست کہتے ہیں کہ فیصلہ سندھ کا ہے۔ غلطی یہ ہے کہ وہ سندھ کسے سمجھتے ہیں۔ اس ایوان میں جس وحدت کا دفاع کیا گیا وہ تھرپارکر اور ٹھٹھہ کے ان خاندانوں کی وحدت نہیں جنہیں آج تک کی ہر صوبائی حکومت نے مایوس کیا ہے۔ یہ ایک جاگیر کی وحدت ہے: زمین، ووٹ اور عہدہ، جو تقسیم سے پہلے سے انہی چند ہاتھوں میں ہیں، اس صوبے میں جہاں پاکستان کے کسی بھی بڑے صوبے کے مقابلے میں زمین کی ملکیت سب سے زیادہ چند ہاتھوں میں مرتکز ہے۔ “سندھ کی سالمیت” دراصل وڈیرے کی سالمیت ہے، جس نے اجرکیعنی: روایتی سندھی ٹھپے دار چادر، سندھی شناخت کی علامت۔ اوڑھ رکھی ہے۔
“‘سندھ کی سالمیت’ دراصل وڈیرے کی سالمیت ہے، جس نے اجرک اوڑھ رکھی ہے۔”
اور جب لوگ ڈرائنگ روم کے بجائے نچلی سطح سے صوبے کا مطالبہ کرتے ہیں تو ریاست نے اس کا جواب گولیوں سے دیا ہے۔ اپریل 2010 میں جب ہزارہ این ڈبلیو ایف پی (NWFP) کا نام بدلنے کے خلاف اٹھ کھڑا ہوا اور اپنے صوبے کا مطالبہ کیا تو ایبٹ آباد میں پولیس نے فائرنگ کر دی۔ کم از کم سات افراد جاں بحق ہوئے۔ کسی نے تحریک کو جواب نہیں دیا۔ بس اس کے تھک جانے کا انتظار کیا گیا۔
فارم کا رقبہ، تناسب کے ساتھ
ماخذ: پاکستان زرعی مردم شماری، 2024۔
ہر بہانہ، اور وہ بہانہ کیوں ہے
“یہ ملک کو نسلی بنیادوں پر ٹکڑے ٹکڑے کر دے گا۔”
صرف اسی صورت میں جب صوبے نسلی بنیادوں پر بنائے جائیں، اور کوئی سنجیدہ شخص یہ تجویز نہیں دے رہا۔ دلیل انتظامی ہے: آبادی، فاصلہ، وہ وقت جو ایک ماں کو ہسپتال پہنچنے میں لگتا ہے۔ بھارت 28 ریاستوں پر چلتا ہے، اتراکھنڈ سے تلنگانہ تک نئی ریاستیں بنا چکا ہے، اور آج بھی ایک ملک ہے۔ اگر زیادہ اکائیوں کا مطلب زیادہ تقسیم ہوتا تو وہ دہائیوں پہلے بکھر چکا ہوتا۔ علیحدگی پسندی کو جنم دینے والا تو ہمارا موجودہ نقشہ ہے، جو پورے پورے خطوں کو ان کے اپنے صوبوں کے اندر مستقل اقلیت بنا کر قید کر دیتا ہے اور پھر ان کے غصے پر حیرت ظاہر کرتا ہے۔
“یہ 18ویں ترمیم کو کھوکھلا کرنے کی اسٹیبلشمنٹ کی سازش ہے۔”
یہ موجودہ نظام کے حامیوں کی سب سے مضبوط دلیل ہے، اس لیے اسے سنجیدگی سے لیجیے، اور پھر اس کی دھجیاں اڑا دیجیے۔ ہاں، مجوزہ 28ویں ترمیم سے متعلق رپورٹنگ سے اشارہ ملتا ہے کہ یہ این ایف سی (NFC) ایوارڈ میں صوبوں کے ضمانت شدہ حصے کو ڈھیلا کر سکتی ہے۔ اگر نئے صوبے اسلام آباد میں اختیارات کی دوبارہ مرکزیت کا ٹروجن ہارس بنتے ہیں تو ان کے خلاف سڑکوں پر لڑنا چاہیے۔ لہٰذا اصلاح کے ایک انچ بھی آگے بڑھنے سے پہلے اس کے ہاتھ باندھ دیجیے: این ایف سی کی کم از کم حد کو کوئی ہاتھ نہ لگائے، اختیارات کی منتقلی برقرار رہے، اور آرٹیکل 140 اے بالآخر نافذ ہو تاکہ اختیار نئے وزیرِ اعلیٰ کی میز پر رکنے کے بجائے یونین کونسلوں تک پہنچے۔ پھر دیکھیے کہ اعتراض کون کرتا ہے۔ جو صوبائی خودمختاری وزیرِ اعلیٰ کے دفتر پر ختم ہو جائے وہ خودمختاری نہیں۔ یہ مرکزیت ہی ہے، بس ذرا کم فاصلے پر۔ 18ویں ترمیم کا پرچم سب سے زور سے لہرانے والے سولہ برس سے اس کی مقامی حکومت والی شق دبائے بیٹھے ہیں۔
“ہم اس کے متحمل نہیں ہو سکتے۔”
نئے سیکرٹریٹ اور ہائی کورٹس پر پیسہ لگتا ہے۔ موجودہ صورتِ حال کی قیمت اس سے کہیں زیادہ ہے، اور وہ نشوونما سے محروم بچوں، اسکول سے محروم لڑکیوں اور ان اضلاع کی صورت میں ادا کی جاتی ہے جو ستر برس بعد بھی ایک کام کرتے ہسپتال کے منتظر ہیں۔ سوال کبھی یہ تھا ہی نہیں کہ اصلاح مہنگی ہے یا نہیں۔ سوال یہ ہے کہ اس کی عدم موجودگی کی قیمت کون ادا کرتا آیا ہے، اور وہ کبھی حویلی والا آدمی نہیں رہا۔
“آئین اس کی اجازت نہیں دیتا۔”
ایسا نہیں ہے۔ آرٹیکل 239(4) متاثرہ صوبائی اسمبلی کی دو تہائی اکثریت کا تقاضا کرتا ہے، اور اسے بالکل ویسا ہی رہنا چاہیے: منتخب اسمبلیوں کو نظرانداز کر کے زبردستی مسلط کی گئی اصلاح جاگیردار طبقے کو وہ واحد چیز تھما دے گی جو اس کے پاس نہیں، یعنی ایک برحق مقصد۔ 239(4) ایک تالا ہے، دیوار نہیں، اور ہر تالے کی ایک چابی ہوتی ہے۔ وہ چابی ووٹر ہے۔ ریفرنڈم کرائیے جو قانون سازوں کو دکھائیں کہ ان کے ووٹر واقعی کیا چاہتے ہیں۔ ہر اس جماعت کو، جو صوبے کا وعدہ کر کے اسے پورا نہ کرے، اگلے انتخاب میں اس کی قیمت چکانے پر مجبور کیجیے۔ جو رکنِ اسمبلی کسی صوبے کو ویٹو کر سکتا ہے، اسے ایسا کرنے پر ووٹ کے ذریعے نکالا بھی جا سکتا ہے۔
“جو صوبائی خودمختاری وزیرِ اعلیٰ کے دفتر پر ختم ہو جائے وہ خودمختاری نہیں۔ یہ مرکزیت ہی ہے، بس ذرا کم فاصلے پر۔”
ان سے اجازت مانگنا بند کیجیے
چار صوبوں والا نقشہ آسمان سے نہیں اترا۔ یہ نوآبادیاتی سہولت اور تقسیم کے بعد کے سودوں کی باقیات ہے، جسے صرف اس لیے زندہ رکھا گیا ہے کہ یہ اس کے اوپر بیٹھے چند سو خاندانوں کے لیے نہایت خوبی سے کام کرتا ہے۔ چوہدری، وڈیرہ، مخدوم اور سردار نئے صوبوں کی مخالفت اس لیے نہیں کرتے کہ وہ پاکستان کو تقسیم کر دیں گے۔ وہ ان کی مخالفت اس لیے کرتے ہیں کہ وہ ان کے پاکستان کو تقسیم کر دیں گے: رسائی پر ان کی اجارہ داری، ایک دور دراز میز پر ان کی نشست، ریاست تک واحد دروازے کے طور پر ان کا کردار۔
25 کروڑ آبادی والا ملک چار جاگیروں اور ایک پرچم کے سہارے نہیں چلایا جا سکتا۔ پاکستان کو مزید صوبوں کی ضرورت ہے، جو حکمرانی کی بنیاد پر بنائے جائیں اور حقیقی اختیارات کی منتقلی کی زرہ میں محفوظ ہوں۔ “ابھی نہیں” کہنے والے چالیس برس سے یہی کہہ رہے ہیں، اور مزید چالیس برس یہی کہتے رہیں گے۔ ہاری نے ایسے دارالحکومت کا بہت انتظار کر لیا جہاں تک وہ پہنچ سکے۔ اسے ایک دارالحکومت دیجیے۔
