800 ملین ڈالر کے لیے 20 سال کا انتظار کافی ہے

پاکستان نے 2005 میں پی ٹی سی ایل (PTCL) فروخت کی تھی اور اس کی مد میں تقریباً 800 ملین ڈالر اب بھی اسے ملنا باقی ہیں۔ کابینہ نے اب اٹارنی جنرل سے کہا ہے کہ وہ اتصالات کے خلاف ثالثی کی تیاری کریں۔ یہ درست قدم ہے، بشرطیکہ ریاست اسے تنازع ختم کرنے کے لیے استعمال کرے اور پہلے اپنی طرف کی فائل درست کرے۔

یہ معاملہ منگل کو ایک بار پھر پارلیمان میں آیا، جب نجکاری اور انفارمیشن ٹیکنالوجی سے متعلق سینیٹ کی کمیٹیوں کے مشترکہ اجلاس کو موجودہ صورت حال سے آگاہ کیا گیا۔ اعداد و شمار برسوں سے تقریباً جوں کے توں ہیں۔ پاکستان نے پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی لمیٹڈ کے 26 فیصد حصص انتظامی کنٹرول سمیت 2.59 ارب ڈالر میں فروخت کیے۔ اسے 1.76 ارب ڈالر موصول ہوئے ہیں۔ تقریباً 800 ملین ڈالر اب تک ادا نہیں ہوئے، اور اتصالات، جو اب e& کے نام سے جانی جاتی ہے، کا کہنا ہے کہ اس کی وجہ یہ ہے کہ ریاست نے وعدے کے مطابق تمام جائیدادیں منتقل نہیں کیں۔

وزارتِ نجکاری کی بریفنگ کے مطابق ان میں سے 99 فیصد جائیدادیں اب منتقل ہو چکی ہیں۔ 3,246 میں سے 32 منتقل نہیں ہوئیں۔ جولائی میں وزیرِ اعظم کے مشیر برائے نجکاری کی سربراہی میں بننے والی کمیٹی اس نتیجے پر پہنچی ہے کہ دو دہائیوں بعد پاکستان کو فروخت کے معاہدے میں دی گئی گنجائش کے مطابق ثالثی پر غور کرنا چاہیے، تاکہ بقایا رقم، 2008 سے اس کے انتظار کی لاگت اور ہرجانہ وصول کیا جا سکے۔ خبر سامنے آنے تک اتصالات نے کوئی تبصرہ نہیں کیا تھا۔

ان میں سے آخری دو اعداد کو ساتھ ساتھ رکھ کر دیکھیے۔ روکی گئی رقم اس مالیت سے تقریباً نو گنا ہے جو پاکستان کے اپنے تخمینہ کاروں نے باقی ماندہ جائیدادوں کی بتائی ہے۔ باریک شرائط میں واقعات کی ترتیب کے بارے میں جو کچھ بھی لکھا ہو، یہی فرق اصل معاملہ ہے اور پاکستان کی سب سے مضبوط دلیل بھی۔

32 جائیدادوں نے 800 ملین ڈالر کیسے روکے رکھے

تاریخ بتاتی ہے کہ ایک چھوٹا مسئلہ اتنا بڑا کیسے بن گیا۔ 2006 میں طے پانے والے نظرِ ثانی شدہ معاہدے کے تحت اتصالات نے 1.4 ارب ڈالر پیشگی ادا کیے، جبکہ باقی 1.2 ارب ڈالر نو ششماہی اقساط میں واجب الادا تھے۔ یہ اقساط اس سے مشروط تھیں کہ جنوری 2007 تک 98 فیصد جائیدادوں کی اور جنوری 2008 تک تمام جائیدادوں کی ملکیت بے عیب ہو۔ پاکستان دونوں تاریخوں کی پابندی نہ کر سکا۔ اتصالات نے تقریباً 400 ملین ڈالر کی تین اقساط ادا کیں اور اس کے بعد سے کوئی قسط ادا نہیں کی۔

یہیں اس اخبار کو دو ٹوک بات کہنی ہے۔ پہلی ناکامی ہماری تھی۔ ریاست نے ایک معاہدے پر دستخط کر کے ملک بھر میں پھیلی ہزاروں عمارتوں، ایکسچینجوں اور پلاٹوں کی ملکیت صاف کرنے کا وعدہ کیا، جن میں سے بہت سے صوبائی محکموں سے الجھے ہوئے تھے یا عدالتوں میں تھے، اور وہ بھی ایک ایسے نظام الاوقات پر جسے وہ پورا نہیں کر سکتی تھی۔ نجکاری کمیشن کے ایک سیکریٹری نے 2019 میں سینیٹرز کو بتایا تھا کہ یہ مسئلہ جائیدادوں کی نشاندہی میں مناسب تیاری نہ ہونے سے پیدا ہوا۔ یہ ایک دیانت دارانہ اعتراف تھا، اور ٹریبونل کے سامنے اس کا ذکر ضرور آئے گا۔

لیکن معاہدے میں بالکل اسی ناکامی کی پیش بندی بھی کی گئی تھی۔ حکام پارلیمان کو بتا چکے ہیں کہ اگر کوئی جائیداد منتقل نہ ہو سکے تو ہر فریق اس کی مالیت کا تخمینہ لگائے گا اور زیادہ رقم واجب الادا رقم سے منہا کر لی جائے گی۔ کسی گم شدہ عمارت کا علاج اسی عمارت کی حد تک کٹوتی تھا۔ یہ باقی رقم 18 سال تک روکے رکھنے کا اجازت نامہ نہیں تھا۔ پاکستان کے تخمینہ کاروں نے باقی ماندہ جائیدادوں کی مالیت تقریباً 88 ملین ڈالر لگائی، اور 2019 میں کہا کہ اتصالات نے اپنے نتائج ایسکرو ایجنٹایک غیر جانب دار تیسرا فریق جو کسی معاہدے کی شرائط پوری ہونے تک رقم یا دستاویزات اپنے پاس رکھتا ہے۔ کو تو دیے لیکن حکومت کو نہیں۔ اتصالات نے، اپنی طرف سے، اسی سال فہرست دوبارہ کھول دی اور مؤقف اختیار کیا کہ کمی میں مزید 363 جائیدادیں بھی شامل ہیں۔

اب مزید انتظار کیوں نہیں ہونا چاہیے

رقم اہم ہے۔ آج کی شرحِ تبادلہ پر 800 ملین ڈالر 200 ارب روپے سے خاصے زیادہ بنتے ہیں، جو وزیرِ اعظم کے ایندھن ریلیف پیکج کے تحت اب تک ادا کیے گئے 28 ارب روپے کا تقریباً آٹھ گنا ہے۔ جن برسوں میں یہ رقم استعمال ہو سکتی تھی، ان میں اس کی قدر اس سے کہیں زیادہ ہوتی۔ اس اخبار کے اپنے موٹے حساب کے مطابق، محض 5 فیصد سالانہ کی معتدل شرح پر بھی 2008 سے اب تک کے 18 برسوں کا سادہ سود تقریباً 720 ملین ڈالر بنتا ہے۔ اسی لیے کمیٹی کا اصل رقم کے ساتھ انتظار کی لاگت کا مطالبہ بھی درست ہے، اگرچہ کسی کو یہ فرض نہیں کر لینا چاہیے کہ ٹریبونل یہ پوری رقم دلا دے گا۔

اصول بھی اتنا ہی اہم ہے۔ پاکستان ایک پُرعزم نجکاری پروگرام کے وسط میں ہے۔ پی آئی اے (PIA) نئے مالکان کے پاس جا چکی ہے۔ اسلام آباد، فیصل آباد اور گوجرانوالہ کی بجلی تقسیم کار کمپنیاں 2027 کی پہلی سہ ماہی میں فروخت ہونی ہیں، اور ان کے بعد دوسری بھی۔ ہر خریدار پی ٹی سی ایل کی فائل غور سے پڑھے گا۔ جو ریاست اپنی سب سے بڑی فروخت کو دو دہائیوں تک ادھورا چھوڑے رکھے، وہ مارکیٹ کو دو ناخوشگوار پیغام دیتی ہے: ایک یہ کہ اس کی ملکیتی دستاویزات پر بھروسا نہیں کیا جا سکتا، اور دوسرا یہ کہ اسے انتظار میں تھکایا جا سکتا ہے۔

پھر یہ سوال بھی ہے کہ جاننے کا حق کس کو ہے۔ منگل کو سینیٹرز یہ جان کر حیران رہ گئے کہ انہیں فروخت کا معاہدہ فراہم ہی نہیں کیا گیا۔ اجلاس بند کمرے میں چلا گیا، اور ایک سینیٹر نے بعد میں شکایت کی کہ جو کچھ حکام بلا خطر پڑھ سکتے ہیں، بظاہر ارکانِ پارلیمان پر اس کے معاملے میں بھروسا نہیں کیا جاتا۔ رازداری کی حقیقی تجارتی وجوہات ہو سکتی ہیں۔ لیکن ان کا دائرہ ان منتخب کمیٹیوں تک نہیں پھیل سکتا جو قومی اثاثے کی فروخت کی نگرانی کرتی ہیں اور ایسی دستاویز بند کمرے میں پڑھ سکتی ہیں۔ عوام کے نمائندوں کو یہ پوچھنا نہیں پڑنا چاہیے کہ عوام کی کمپنی کیسے فروخت ہوئی۔

ثالثی، مگر آنکھیں کھول کر

اس سب کے باوجود بین الاقوامی ثالثیایک نجی قانونی طریقہ کار جس میں کسی قومی عدالت کے بجائے ایک آزاد ٹریبونل کسی معاہدے کے فریقوں کے درمیان تنازع کا فیصلہ کرتا ہے۔ کوئی آسان حل نہیں بن جاتی۔ ایسے ٹریبونلز کے ساتھ پاکستان کا تجربہ عبرت آموز رہا ہے۔ ریکوڈک مقدمے میں 2019 میں ملک کے خلاف تقریباً 6 ارب ڈالر کا فیصلہ آیا، جس کے بعد یہ معاملہ تصفیے سے حل ہوا، اور اس نے ناکافی تیاری کے ساتھ ان کمروں میں جانے کا مہنگا سبق سکھایا۔

اس لیے وزارت کی بریفنگ ترتیب کے معاملے میں درست ہے۔ لازم ہے کہ اٹارنی جنرل پہلے مقدمے کی مضبوطی، اس کے امکانات اور اس کے قانونی مضمرات کا جائزہ لیں، اور اس کے بعد ہی، اتصالات کو ارادے کا کوئی نوٹس جانے سے پہلے، وزیرِ اعظم یا وفاقی حکومت سے منظوری لیں۔ مشکل سوال ابھی، بند کمرے میں، پاکستان کے اپنے وکلا کو پوچھنے چاہییں، نہ کہ پہلی بار ٹریبونل کے سامنے دوسرے فریق کے وکلا کو۔ 2006 کا معاہدہ ٹھیک ٹھیک کس چیز کو کس چیز سے مشروط کرتا ہے؟ اتنے طویل عرصے سے انتظار میں پڑے دعوے کا کیا بنتا ہے؟ جائیدادوں کی فہرست کے بہت سے نسخوں میں سے کون سا دونوں فریقوں پر لازم ہے؟ ریاست میں اصل دستاویزات کس کے پاس ہیں، اور کیا وہ مل سکتی ہیں؟

اس جائزے کی ایک حتمی تاریخ ہونی چاہیے۔ یہ فائل 2015 سے ایک کے بعد ایک کمیٹی دیکھ چکی ہے۔ حکام نے 2018 میں اور پھر 2019 میں ثالثی کی بات کی۔ 2023 میں ایک نئے نگران وزیر نے امید کے ساتھ ٹیلی کام ٹریبونل کا ذکر کیا۔ بعد میں ایک وزیرِ مملکت نے قومی اسمبلی کی ایک کمیٹی کو بتایا کہ حکومت درمیانی راستہ تلاش کر رہی ہے اور شاید پوری رقم وصول نہ کر سکے۔ جنوری میں اسحاق ڈار اور اتصالات کے چیئرمین نے دبئی میں کمپنی کے زیرِ التوا معاملات پر بات کی۔ حکومت کو اٹارنی جنرل کو 60 دن دینے چاہییں اور پھر کھلے عام فیصلہ کرنا چاہیے۔ آٹھ سال سے دہرائی جانے والی دھمکی کسی کو قائل نہیں کرتی۔

دوست اپنا حساب صاف رکھتے ہیں

حکام طویل عرصے سے اس بارے میں محتاط رہے ہیں کہ قانونی جنگ پاکستان کے سب سے قیمتی تعلقات میں سے ایک پر کیا اثر ڈال سکتی ہے۔ 2019 میں نجکاری کمیشن نے کہا تھا کہ وہ دوطرفہ تعلقات میں تلخی سے بچنے کے لیے خوش اسلوبی سے حل چاہتا ہے۔ یہ احتیاط قابلِ فہم ہے۔ متحدہ عرب امارات مشکل برسوں میں ڈپازٹس، قرضوں اور سرمایہ کاری کے وعدوں کے ساتھ پاکستان کے ساتھ کھڑا رہا ہے۔ بہت سے پاکستانی خاندانوں کا انحصار امارات میں روزگار پر ہے۔ اور e& بدستور ملک میں سرمایہ کار ہے، جبکہ پی ٹی سی ایل نے حال ہی میں ٹیلی نار پاکستان اور اورین ٹاورز حاصل کیے ہیں اور فائبر اور فائیو جی (5G) پر کام آگے بڑھا رہی ہے۔ اپریل میں پی ٹی سی ایل نے ان خبروں کو بے بنیاد قرار دے کر مسترد کر دیا کہ اس کے حصص دار دوبارہ غور کر رہے ہیں۔

یہ سب اس معاملے کو احتیاط سے نمٹانے کی وجہ ہے۔ اسے غیر طے شدہ چھوڑ دینے کی وجہ نہیں۔ ثالثی کی شقیں اسی لیے ہوتی ہیں کہ تجارتی اختلاف سفارتی اختلاف بنے بغیر میرٹ پر طے ہو سکے۔ اتصالات ایک کمپنی ہے، پاکستان کے ساتھ اس کا تنازع ایک معاہدے کے بارے میں ہے، اور دونوں حکومتوں کا مفاد اس میں ہے کہ ایک ایسے تعلق سے یہ پرانی رنجش دور ہو جس کے سامنے اس سے بڑے کام پڑے ہیں۔ میز پر طے پانے والا منصفانہ تصفیہ، جس کے پیچھے ایک قابلِ اعتبار متبادل موجود ہو، شائستہ ملاقاتوں کی ایک اور دہائی کے مقابلے میں دونوں ملکوں کے لیے زیادہ مفید ہوگا۔ ابوظبی غالباً اس شراکت دار کا زیادہ احترام کرے گا جو اپنا مقدمہ جانتا ہو، بجائے اس کے جو بار بار موضوع اٹھا کر چھوڑ دیتا ہو۔

بہترین نتیجہ اب بھی مذاکرات سے طے پانے والا ہی ہے۔ دونوں فریق 32 جائیدادوں کے اپنے اپنے تخمینے میز پر رکھیں، جیسا کہ معاہدے میں تصور کیا گیا تھا۔ زیادہ رقم منہا کر لی جائے۔ پھر فریقین باقی رقم اور تاخیر کی لاگت پر دیانت داری سے سودے بازی کریں۔ اگر اتصالات کا تخمینہ پاکستان کے تخمینے کے قریب ہے تو فرق اتنا کم ہے کہ ایک موسم میں ختم ہو سکتا ہے۔ اگر ایسا نہیں، یا اگر وہ تخمینہ ظاہر نہیں کیا جاتا، تو ٹریبونل فیصلہ کر سکتا ہے۔

اگلے خریدار کو کیا نظر آنا چاہیے

ان 800 ملین ڈالر کا جو بھی بنے، ریاست کو یقینی بنانا چاہیے کہ ایسا کوئی تنازع دوبارہ پیدا نہ ہو۔ کوئی بھی تقسیم کار کمپنی بولی دہندگان کے سامنے جانے سے پہلے، اس کے دعوے میں شامل ہر پلاٹ اور گرڈ اسٹیشن کا سروے ہو، اس کی ملکیت کی جانچ ہو اور اس کے مسائل کی فہرست بنے۔ جو چیز صاف طور پر منتقل نہ ہو سکتی ہو، اسے شروع ہی میں ایک مقررہ مالیت پر فروخت سے الگ کر دیا جائے۔ بقایا رقوم کی ضمانت خیر سگالی سے زیادہ مضبوط کسی چیز سے ہونی چاہیے۔ ادائیگی کی شرائط ایسے وعدوں پر منحصر نہیں ہونی چاہییں جو ریاست اکیلے پورے نہ کر سکتی ہو، خاص طور پر جہاں زمین کا ریکارڈ صوبوں کے پاس ہو۔

ایک معمولی اصلاح بھی ہے جس پر کوئی خرچ نہیں آئے گا۔ جب کوئی قومی اثاثہ فروخت ہو تو معاہدہ معمول کے طور پر متعلقہ پارلیمانی کمیٹیوں کو بھیجا جائے، اور سودا مکمل ہونے تک ہر سال پارلیمان کے سامنے ایک رپورٹ رکھی جائے کہ کیا ادا ہو چکا ہے، کیا واجب الادا ہے اور کیا کام باقی ہے۔ اگر 2008 میں یہ قاعدہ ہوتا تو اس تنازع کو بھلانا مشکل ہوتا۔

پاکستان نے اس فروخت میں غلطیاں کیں، اور اسے یہ بات خود کہہ دینی چاہیے، اس سے پہلے کہ ٹریبونل پہلے کہہ دے۔ لیکن اس نے اپنے وعدے کا 99 فیصد پورا کیا اور اس وقت سے انتظار کر رہا ہے جب آج کے زیادہ تر ٹیلی کام صارفین کے پاس اسمارٹ فون بھی نہیں تھا۔ کمیٹیوں کے 20 سال کافی ہیں۔ یا تو منصفانہ کٹوتی کے بعد رقم آئے، یا مقدمہ وہاں جائے جہاں جانے کی معاہدہ اجازت دیتا ہے۔